對城市綜合管廊運營維護組織架構的思考

 當前,以PPP模式的城市綜合管廊項目建設如火如荼。預計三五年后,全國各地成批次的綜合管廊將建成投用。運營維護期限短則10年,長則30年。在建筑業轉型升級的大背景下,作為先期介入施工的建筑企業,如何率先突破,在綜合管廊運維戰場上搶占先機便顯得尤為重要。
  誰來運維?成立項目運營公司
  目前來看,綜合管廊收費構成大致包括:入廊費、維廊費及財政差異補貼。如何代表各方利益分配好這筆錢,同時又確保管廊健康、安全運維?
  結合國內外經驗和當前實際,成立專業化的、獨立運作的項目運營公司代理運營較為穩健、有效,政府及各投資方可以通過契約的形式約定“特許經營權、股權收益、運維收費機制及監管機制等”。
  成立項目運營公司,一方面解決了管廊工程維護、技術監管、安全管理及統一監控調度的專業化難題;另一方面又合理地計劃與回報了政府及投資方的投資收益,保證了綜合管廊“準公共產品”的屬性,實現經濟效益和社會效益的兼顧平衡。
  做什么事?承擔四項職責
  運營維護組織的任務是什么?具體來講包括四項職責。
  一是投資收益計劃和預算安排;二是技術管理與方案設計,建立技術管理標準、安全操作規程等,制訂設備更新升級、修養維護等方案;三是運行管理,專業管線入廊的操作,集成監控廊內照明、排水、強弱電、通信等各專業系統的正常運行;四是檢修管理,巡檢管廊是否正常使用或運轉,提出檢修整改或設備升級報告、計劃和方案。
  如何保障?建立完善的組織架構
  建立完善的組織架構,是管廊運營質量的保障,更是股東長期收益的保障。
  從股權結構而言,項目運營公司要代表政府、各投資方的利益,需設董事和監事;從治理結構而言,要按照現代企業治理模式,實行總經理負責制。
  綜合上述兩種結構因素,項目運營公司管理層構成,總經理由股東(會)委派的執行董事兼任,股東根據需要設置1~2名監事,經理層由總工、運營總監、投資總監組成。具體職能部門再根據運營公司所承擔的主要任務而設立。
  未來,隨著管廊工程結構的復雜性增加和自動控制系統的升級,部分專業化的職能要根據情況逐步獨立出來。
  如何監管?源頭、過程控制相結合
  有了專業公司,明確了具體職責,如何確保這些職責落到實處?在項目運營公司的考核監管上,需要源頭、過程控制相結合。
  一是抓好制度體系建設的監管,這是源頭控制。要完善各方面的規章制度,工作內容、流程和措施,保障綜合管廊高效規范運行。
  二是抓好維護操作檢查,這是過程控制,涉及管廊維護、檢修的每個操作單元,確保照章作業,隱患降到最低。
文章來源:管廊建設

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